Итоги Круглого стола «Гармонизация межнациональных отношений в России». Часть 2 Печать E-mail
13.04.2007

Продолжая публикацию материалов Круглого стола "Гармонизация межнациональных отношений", мы размещаем выступление Ю. Сухова и статью Ю. Курьянова "Взаимопонимание рождается только в равноправном диалоге"

 

Ю. Сухов: "не забывать собственный исторический опыт"

Ю.Н.Сухов, помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Гурова, профессор Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка

(Выступление на Круглом столе "Гармонизация межнациональных отношений в России. Роль власти и общества". г. Новосибирск. 2 апреля 2007 г.)

 

В последнее время тема межнациональных отношений в России все чаще становится предметом обсуждения в органах государственной власти разных уровней, в средствах массовой информации, обществе. И тому есть объективные причины. Ведь от того, насколько успешно удастся решить те внутренние межнациональные и межконфессиональные противоречия, которые накопились за последние годы в России, зависит судьба всех российских народов, зависит будущее нашего Отечества.

И здесь очень важно, чтобы власть, СМИ, религиозные, правозащитные и иные общественные организации, не нагнетая истерии и психоза, осознавая свою ответственность в разжигании межнациональной розни, давали объективные и выверенные оценки тем процессам и явлениям, которые способствуют нарастанию конфронтации и противостояния в российском обществе, препятствуют достижению и сохранению гражданского мира и согласия, представляют реальную (а не мифическую) опасность для межнациональных отношений в современной России, создают прямую угрозу национальной безопасности государства.

Особенно, когда речь идёт о таких понятиях и явлениях как "ксенофобия", "шовинизм", "фашизм" и "экстремизм". Что касается экстремизма. Сегодня, к сожалению, нет единого подхода как к определению самого понятия "экстремизм", так и решению проблем, связанных с этим явлением. Даже в Федеральном законе "О противодействии экстремистской деятельности" нет четкого правового определения этого понятия, так же законодательно не определено и такое понятие как "экстремист", что создает благодатную почву для политических спекуляций, в результате чего ярлык "экстремиста" навешивается всеми кому не лень направо и налево.

Такая правовая неопределённость приводит к тому, что одному и тому же явлению, его масштабам (в данном случае речь идёт об "экстремизме") даются порой совершенно противоположные оценки.

Пример. 16 мая 2006 года Комитет Государственной Думы по безопасности проводил "круглый стол" на тему: "О проблемах законодательного обеспечения противодействия проявлениям экстремизма и ксенофобии в Российской Федерации", в котором приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Совета Федерации, Генеральной прокуратуры РФ, представители федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов и силовых структур, различных религиозных конфессий, правозащитных организаций, СМИ, а также ученые и специалисты-практики.

И что выяснилось. Оказывается, что оценки, касающиеся проблемы ксенофобии и экстремизма, и особенно масштабов их проявления в российском обществе, которые дают некоторые правозащитные организации и правоохранительные органы, - очень сильно разнятся.

Так, по мнению одного из участников данного "круглого стола" Александра Брода, директора Московского бюро по правам человека, проблема ксенофобии и экстремизма "это серьёзная проблема. Это не единичные факты, а системное явление, которое охватывает практически все российские регионы".

И совсем иная оценка этой проблемы сотрудников научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний (НИИ ФСИН России). В информационных материалах, подготовленных НИИ ФСИН России для указанного выше "круглого стола", признается актуальность обращения к проблеме ксенофобии и экстремизма, которая продиктована целым комплексом причин, среди которых - усиливающееся социальное расслоение общества; повышенная уязвимость и внушаемость молодёжи, связанная с духовной опустошенностью и отсутствием ценностных ориентиров в постперестроечное время; распад разветвлённой структуры молодёжного досуга и многие другие.

Вместе с тем подчеркивается следующее: "Реальная распространённость данного явления не соответствует масштабам целенаправленного пропагандирования в общем-то единичных случаев с учётом их доли в общей структуре преступности и масштабов мегаполисов (Москва, Санкт-Петербург, Воронеж). Это подтверждается и официальными данными МВД России: за 2006 год в Российской Федерации всего совершено 3855373 преступления, из них экстремистской направленности - всего 263, что составляет 0,007 процента от общего количества преступлений!

За январь 2007 года этот показатель уже почти в два раза меньше: из почти 300 тысяч совершенных преступлений - экстремистской направленности всего 10, т.е. 0,004 процента.

Кроме того, как отмечается далее в информационных материалах НИИ ФСИН, "представители СМИ и ряд политических деятелей"- (а я бы сюда добавил также ряд неправительственных, религиозных и правозащитных организаций) - "активно содействуют привлечению внимания, используя весь современный арсенал средств, запуская в обществе известный социально-психологический механизм "заражения", фактически способствуют распространению этих идей".

При этом довольно часто ксенофобия, экстремизм, шовинизм и фашизм одеваются в "русские" одежды. И делается это видно не случайно.

По информации правоохранительных органов серьёзную угрозу национальной безопасности нашей страны представляют попытки навязать российскому обществу идею цивилизационного конфликта и якобы неразрешимых противоречий между христианами (подавляющее большинство которых в России - русские) и мусульманами. В связи с этим предпринимаются активные попытки превратить Российскую Федерацию в главную мишень терроризма под исламским флагом. Хотя очевидно, что ни ислам как религия, ни простые мусульмане как вероисповедная группа не несут и не могут нести ответственность за подобные действия.

Выступая 15 ноября 2006 года в Государственной Думе в рамках "правительственного часа", посвященного борьбе с экстремизмом и коррупцией, министр внутренних дел Рашид Нургалиев сказал, что против России продолжается интервенция международного терроризма. На Кавказе, в Поволжье и Сибири предпринимаются попытки экспорта религиозного экстремизма и его активного использования в качестве разрушительного инструмента государственности и порядка в стране.

Анализ содержания деятельности зарубежных религиозных экстремистских центров свидетельствует о том, что в их планы в отношении Российской Федерации входит противопоставление интересов российских мусульман интересам государства и общества, побуждение общественно-политической элиты регионов с преобладающим мусульманским населением к формированию условий для выхода из состава Российской Федерации и созданию новых государственных образований, ориентированных на страны исламского мира.

В результате такой экспансии религиозного экстремизма в национальных республиках Российской Федерации имеют место тенденции русофобии и дискриминации русского населения, что может привести к созданию взрывоопасной ситуации на национальной и религиозной почве.

Вместе с тем, правоохранительными органами отмечается весьма проблемный характер деятельности в Российской Федерации разного рода филиалов зарубежных религиозных, благотворительных, неправительственных и прочих организаций, которая формально не противоречит положениям российского законодательства, а на деле нередко способствует появлению напряженности на религиозной почве.

Данную ситуацию усугубляет увеличение массовой миграции, как законной, так и нелегальной, что также вызывает рост недовольства со стороны основной части населения России, так как среди мигрантов немало людей, желающих добиться в России собственного благополучия криминальным путем. И это не пустые слова. По словам министра МВД России нелегальными мигрантами совершено в 150 раз больше преступлений за последние 10 лет в отношении экономических объектов, в отношении коренного населения России, грабежей и так далее.

Неслучайно глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский, выступая в штаб-квартире ООН в сентябре прошлого года, прямо назвал мигрантов "угрозой национальной безопасности страны". По его сведениям ежегодно мигранты из стран СНГ вывозят из России больше $10 млрд., при этом объем зарегистрированных денежных переводов граждан этих стран в 2005 году превысил $3 млрд. Кроме того, неуплаченные мигрантами налоги составляют около $8 млрд. в год (Коммерсантъ, 18.09.2006, №173П, стр.6).

Причем обращает на себя внимание тот факт, что почти к любому преступлению, совершаемому в России против иностранцев, с помощью СМИ и всевозможных правозащитных организаций приковывается пристальное внимание не только российской общественности, но и всего международного сообщества. Но как только в роли потерпевших оказываются русские - это особой огласки не получает. И вообще, как только кто-нибудь в России начинают говорить о русских интересах, он тут же обвиняется во всех смертных грехах.

Стоило только партии "Единая Россия" заявить о своем "Русском проекте", который предусматривает меры по поддержке русской культуры, русского языка, а также что русский народ нуждается в поддержке, развитии, национальной адаптации так же как и любой другой народ России, тем более, что русский этнос является государствообразующим и составляет большинство в нашей стране, как тут же она попала в "чёрный список" ксенофобов и экстремистов! Приехали!

Как писали "Новые известия" (№ 54, 28.03.2007, "Тест на ксенофобию"), директор Московского бюро по правам человека А. Брод объявил о создании правозащитной коалиции, которая будет наблюдать за использованием участниками избирательных кампаний ксенофобских и националистических лозунгов. Среди "подозреваемых" партий ЛДПР, КПРФ и "Единая Россия". То есть те партии, избиратели которых и представляют почти все голосующее население России.

Создание такой правозащитной коалиции А. Брод объяснил тем, что "в России велик спрос на ксенофобию и шовинизм"! Невольно напрашивается вопрос: а у кого велик этот спрос - у простого народа или тех, кого не устраивает сильная и процветающая Россия? Ведь следуя этой логике, получается, что почти всё население России - сплошь ксенофобы, шовинисты и экстремисты!

А. Броду вторит и член Московской Хельсинской группы (МХГ) Валерий Борщев: "Ксенофобия нас просто захлестнула, и это уже национальное бедствие". Снова возникает вопрос: кого нас и сколько нас? Борщев предложил включить "Единую Россию" в список "подозрительных" партий за то, что, по его мнению, запустив свой "Русский проект", "единороссы" занимают "лукавую и опасную" позицию.

Но в чём здесь лукавство и опасность?! Ведь появление такого проекта естественно и закономерно, так как "Единая Россия" считается в стране партией власти и партией большинства в Государственной Думе, а согласно Конституции Российской Федерации единственным источником власти в нашем государстве является многонациональный народ, в котором большинство составляют именно русские. А ведь еще Платон говорил, что "государства таковы, каковы люди: они произрастают из человеческих характеров".

Возвращаясь к теме гармонизации межнациональных отношений в России, хотелось бы отметить, что одни только правоохранительные органы с применением всего имеющегося у них арсенала репрессивных методов и средств не способны решить проблемы социальной напряженности в обществе, искоренить причины межнациональных и межрелигиозных конфликтов.

По мнению учёных, экспертов и специалистов в сфере межнациональных отношений для реального и эффективного решения этих задач необходимо создание системы раннего предупреждения, основой которой должно быть эффективное взаимодействие государственных органов, национальных объединений, научных и общественных центров, других институтов гражданского общества, направленное на решение вопросов урегулирования социальных, религиозных и межнациональных конфликтов, и, в первую очередь, - на их упреждение. А репрессивно-уголовные и силовые средства необходимо использовать дозировано и только в исключительных случаях, когда все иные меры себя исчерпали.

Тем же, кому не дает покоя "русский" экстремизм, "русский" фашизм, кто видит в этом угрозу межнациональному миру и согласию в России, хотелось бы напомнить, что именно благодаря своей этнической терпимости русский народ и создал в свое время Великую Российскую Империю, это удивительное государственное образование, не имеющее себе аналогов в мировой истории, - это государство-мир, в рамках которого сохранят себя, объединившись вокруг Русского народа, сотни других различных малочисленных народов и народностей, стремившихся добровольно под скипетр Российской Державы и присягавших на верность Русским Государям.

Наряду с этнической терпимостью русский народ всегда являл и свою религиозную терпимость, так как дух Русской Православной Церкви никогда не являлся столь же воинствующим, как дух Католичества (Крестовые походы для освобождения Гроба Господня; опустошительные войны в Центральной Европе в XVII - XVIII веках, когда воинствующее католичество пыталось удушить распространение протестанства и др.). Это отразилось и на наших войнах, которые никогда не носили исключительно религиозный характер. Лучший тому пример - слова Русского Царя Иоанна IV Грозного, который в XV веке писал по поводу покорения Астрахани: «Как взяли мы Астрахань, то Астраханским князьям свое жалованное слово молвили, чтобы они от нас разводу и убийства не боялись. Так, чтобы в других землях не стали говорить: вера вере недруг, и для того христианский государь мусульман изводит. А у нас в книгах христианских писано: не велено силой приводить к нашей вере. Бог судит в будущем веке, кто верует право или неправо, а людям того судить не дано».

Поэтому очень полезно при решении задач в сфере межнациональных отношений, при формировании ценностных ориентиров в нашем обществе и воспитании культуры межнационального общения не забывать собственный исторический опыт. Ибо, как мудро подметил персидский и таджикский поэт Саади Муслихаддин (1203 - 1292), - "Кто опыт отринув, делами вершит - в грядущем немало увидит обид".

 


Отклики СМИ

 

Взаимопонимание рождается только в равноправном диалоге

Юрий Курьянов, член Союза Журналистов России

 

2 апреля в Сибирской академии государственной службы состоялся «круглый стол» «Гармонизация межнациональных отношений в России. Роль власти и общества». В его работе приняли участие представители администрации Новосибирской области и мэрии Новосибирска, МИД РФ по СФО, прокуратуры Новосибирской области и УВД г. Новосибирска, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, депутаты Новосибирского областного и городского Советов, ученые, журналисты различных СМИ. Но самое главное, то ради чего это мероприятие и было организовано это то, что впервые за одним столом собрались председатели или представители практически всех национально-культурных автономий, существующих в Новосибирске - армянской, азербайджанской, таджикской, узбекской, украинской и ряда других. Данное мероприятие, в своем роде первое в нашем городе, было организовано по инициативе Новосибирского городского Совета, а еще конкретнее - недавно созданного отдела горсовета по межнациональным и межпарламентским связям.

Конечно, Новосибирская область по существующим международным критериям может считаться мононациональной, примерно 90 процентов жителей области - русские. Но, если учесть, что в нашей области живет свыше 2 миллионов 600 тысяч человек,  то и остающиеся  десять процентов - это сотни тысяч людей, которые представляют более 120 наций и народов. Нормальные отношения между ними - залог не только межнационального мира, но и социальной стабильности в нашем городе и в области.

При этом на ситуацию в межнациональных отношениях надо смотреть не только с точки зрения положения в Новосибирской области, а оно в целом нормальное, но через призму того, что происходит в России в целом. А общая ситуация с межнациональными и межконфессиональными отношениями в России, хотя еще и не кризисная, но уже далекая от гармонии и стабильности, а в некоторых регионах можно говорить о наличии серьезного конфликтного потенциала.  С этого и начал «круглый стол»  «Гармонизация межнациональных отношений. Роль власти и общества»  его ведущий депутат городского Совета Новосибирска, профессор кафедры прав человека и демократии ЮНЕСКО при МГИМО (У) МИД РФ Александр Николаевич Люлько.   

Он отметил, что в стране увеличивается количество проблем, связанных с межнациональными отношениями. Достаточно в этом плане посмотреть Интернет,  который переполнен призывами начать борьбу и даже партизанскую войну, с мигрантами, непрошеными и незаконными пришельцами на нашу землю. Другую крайность представляют т. н. «правозащитники» с их  призывами разворачивать борьбу с тем, что они называют «русским фашизмом». Дело дошло до того, что директор Московского бюро по правам человека  А. Брод и член Московской хельсинской группы  В. Борщев обвинили в ксенофобии даже партию «Единая Россия». При этом  органы правопорядка главным методом  «профилактики»  межнациональных конфликтов выбрали 282 статью уголовного кодекса, то есть статью «о разжигании межнациональной розни». В реальности ее использование нигде не смягчило межнациональной напряженности, а только наоборот способствовало росту недоверия и взаимной неприязни. И вообще, прокуратура и милиция это не те структуры, которые способны эффективно обеспечивать межнациональный мир. Их задача бороться с правонарушениями и преступлениями, в том числе и на национальной почве, но если до этого дошло, то дела плохи,  и о  нормальных межнациональных отношениях говорить уже поздно.   Выходом же из данной ситуации должен стать открытый и честный межнациональный диалог, поиск взаимопонимания и компромиссов. Одной из форм такого  диалога и могли бы стать подобные «круглые столы».  

Острые  углы  «круглого стола»

Затем слово было предоставлено председателю Новосибирского городского Совета Надежде Дмитриевне Болтенко и вице-губернатору области Андрею Григорьевичу Филичеву. В своих выступлениях, сказав о важности сохранения межнационального мира и согласия,  они акцент сделали на том позитивном, что делается в нашей области в деле сохранения и развития национальных культур и традиций, развитии межнационального диалога. И в этом плане Новосибирск и Новосибирская область выгодно отличается от целого ряда других российских мегаполисов и регионов.

Однако ни один российский регион не может существовать в отрыве от общих тенденций развития межнациональных отношений в России, а они настораживают. Об этом говорил в своем выступлении депутат Государственной Думы Дмитрий Олегович Рогозин. Свое выступление он начал с того, что заявил о том, что основная ответственность за обострение межнациональных отношений в России лежит на властях. А также на той, условно выражаясь, идеологии межнациональных отношений, которая сегодня в стране навязывается сверху. Ярче всего она выражается модным термином «толерантность». Однако в переводе на русский язык это означает «терпимость». То есть по мнению Рогозина, ситуация вырисовывается такая. Нас призывают в межнациональных отношениях терпеть друг друга, а русский язык действительно не обманешь. Так и вырисовывается картина, когда представители разных народов, зажав нос, заткнув уши и закрыв глаза «терпят» друг друга. Это что и есть межнациональный мир и согласие? Но у терпения, как известно, есть такая особенность - оно способно кончаться. И что будет тогда?

В противовес такому подходу Рогозин призвал исходить из двух традиционно российских подходов в межнациональных отношениях, именно к тому, что и позволило создать великую многонациональную державу. Первое, это взаимное уважение и взаимная сдержанность в отношениях между представителями разных народов. Во-вторых, это как раз нетерпимость к проявлениям преступности, неуважения к существующим традициям и обычаям, агрессивности и попыткам решить свои проблемы за счет других народов. Далее депутат отметил, что национальные общины должны выработать негативное отношение к тем своим представителям, которые позволяют себе совершать такое. Исключений тут не должно быть ни для кого, в том числе и для русских. В то же время он призвал не сводить межнациональный диалог только к фольклорным праздникам и концертам. Организация такого диалога - дело сложное и многомерное, в том числе в постоянном режиме нужно проводить мероприятия подобные данному  «круглому столу». И, наконец, Рогозин отметил, что самым главным национальным вопросом в современной России является «русский вопрос», если доминирующая в стране нация не будет чувствовать себя комфортно и безопасно, то этого состояния не будет ни у одного другого народа, проживающего в нашей стране. Пора это честно признать и российским властям. Формула межнационального мира в России в принципе проста: уважение национального большинства к национальным меньшинствам и взаимное уважение национальными меньшинствами законных интересов, культуры, традиций и обычаев русского народа.

В рамках одной статьи невозможно даже кратко воспроизвести все выступления, прозвучавшие на «круглом столе», который продолжался более трех часов. Но можно выделить основную линию обсуждения, которая затем и нашла отражение в принятой резолюции. А эта линия во многом была задана выступлениями Люлько и Рогозина. Ее суть состоит в том, что надо искать формулы и формы гармонизации интересов, а значит и отношений национального большинства России и национальных сообществ и самих национальных диаспор между собой в первую очередь путем прямого диалога, а не через посредничество уголовного кодекса, правоохранительных и силовых структур. Есть такая поговорка: война слишком серьезное дело, чтобы доверять ее одним военным. В перефразированном виде она звучала на этом  «круглом столе» так: межнациональный мир слишком серьезное дело, чтобы сохранение его доверять одному лишь государству, решающую роль должно сыграть то самое гражданское общество, о важности которого у нас так много говорит сама власть.     

К несомненной удаче данного  «круглого стола» стоит отнести то, что диалог действительно получился. С одной стороны, представители национально-культурных автономий высказали свои претензии к милиции, правоохранительным органам в целом по поводу того отношения, с которым нередко сталкиваются представители их наций, когда приезжают в Новосибирск для работы или по своим личным делам. И ряд таких претензий звучал вполне обосновано. Но и представители правоохранительных органов также вполне обосновано указывали, что именно их работа с некоторыми представителями национальных общин позволила перекрыть каналы поставки наркотиков из Средней Азии. Ведь из тех же Таджикистана и Киргизии не все гости едут к нам для того, чтобы честно заработать, есть и те, кто хочет подзаработать на наркотрафике. При этом отмечалось, что у тех, кто имеет российское гражданство из-за национальной принадлежности конфликта с правоохранительными органами в принципе быть не может, если не нарушается закон.

Мягко говоря, не все однозначно и с преступностью. В российских СМИ очень много пишется об отдельных фактах преступлений против граждан иностранных государств или представителей других национальностей со стороны «скинхедов» и прочих «русских экстремистов». Но вот здесь как раз тот случай, когда, как говорится, в действительности все обстоит иначе, чем на самом деле. Об этом говорил в своем выступлении заместитель депутата Государственной Думы, профессор Академии безопасности Юрий Николаевич Сухов. Он привел такую статистику самих правоохранительных органов. В прошлом году к числу преступлений, которые можно оценить как совершенные из-за экстремистских побуждений, можно отнести 0, 007 процента от их общего числа. Как говорится, в пределах статистической погрешности, это действительно единичные случаи. И то, что они раздуваются до масштабов главной угрозы демократии и межнациональному миру, на основании этих единичных случаев создается жупел «русского фашизма» ничем кроме как выполнением заказа определенных сил, объяснить не возможно.         

Интересна статистика МВД и по  обычной уголовной преступности. В 2006 году иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России совершенно 53 тысячи преступлений (из них гражданами государств - участников СНГ - порядка 47,5 тысяч). В тоже время против иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны за тот же период было совершено 15, 5 тысяч преступлений, то есть иностранцы совершают против россиян (из которых более 80 % русские) в три с лишним раза больше преступлений, чем россияне против приезжих. Так кого от кого надо защищать?

Впрочем, дискуссионный характер обсуждения проблем, поставленных на «круглом столе» «Гармонизация межнациональных отношений. Роль власти и общества»,  не помешал прийти к взаимопониманию. По его итогам были приняты следующие решения:

1. Считать, что межнациональные отношения слишком сложные и деликатные, чтобы для их урегулирования использовались только инструменты исполнительной и судебной власти. Свое слово должно сказать и гражданское общество.

2. Для разрешения межнациональных проблем и профилактики национальных конфликтов необходим диалог между представителями разных наций.

3. Для организации межнационального диалога создать при городском Совете Новосибирска постоянно действующий Круглый стол, состоящий из представителей национально-культурных автономий, консульских учреждений, исполнительной и законодательной властей.

4. Заседания Круглого стола проводить не реже одного раза в квартал. Эти заседания должны носить открытый характер с обязательным освещением в государственных и муниципальных СМИ.

5. С целью анализа и реализации предложений участников Круглого стола создать при нем Экспертный совет.

6. Предложить законодательным, исполнительным и судебным органам государственной и муниципальной власти в своих решениях учитывать рекомендации постоянно действующего Круглого стола.

Конечно, все это только первый шаг в деле выработки новой модели налаживания межнационального диалога и снятия межнациональных проблем. Но, несомненно, эта реальная альтернатива тому, что национальная проблематика может стать главной в работе судов и правоохранительных органов. Их надо освободить от этой не свойственной им заботы. В России веками в мире жили сотни народов и как-то обходилось без применения и даже наличия чего-то подобного нынешней 282 статьи Уголовного кодекса. Могли же люди, неужели мы не можем?

 


Ново-Николаевский отдел СРНsrnnsk@gmail.com